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一枚印章管审批——聊城开启行政审批制度改革新征程

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  □本报记者 薛蓓蓓

  愈难愈进,逆流而上,正是改革者的品格。

  2019-01-17,聊城市行政审批服务局正式揭牌成立。市级领导、市直有关单位的负责同志及市政务服务中心各窗口工作人员,亲眼见证了这历史性的一刻。

  随着聊城市行政审批服务局、聊城市政务服务管理办公室两块牌子上的红绸布揭下,现场人员难掩激动心情:“‘一枚印章管审批’的服务新模式,必将全面开启政务服务提速增效的新时代,标志着我市相对集中行政许可权改革实现历史性突破!”

  市委常委、副市长、市行政审批服务局党组书记郭建民说:“‘放管服’改革是一场刀刃向内的政府自身革命。组建市行政审批服务局意义非常重大,是我市深化机构改革的第一步,也是市委、市政府深化‘一次办好’改革和优化营商环境的关键一招。”

  经过2018年下半年“一次办好”改革大力推进,我市企业开办、不动产登记、办理施工许可、获得信贷、获得电力、纳税服务6个营商环境主要指标,在跑腿次数、办理时间、办理成本、申请材料等方面取得很大进展,涌现出一批先进典型和好做法。然而,存在问题的根源没有彻底解决,分散的审批权与集中服务之间的矛盾愈发明显。

  改革进入攻坚期和深水区,“剩下的都是难啃的硬骨头”。“省里全面推进相对集中行政许可权改革组建行政审批服务局工作,为解决长久以来困扰我们的审批机制改革提供了强力的政策保障。”郭建民说。

  习近平总书记强调,改革要“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱”。

  我市紧紧抓住改革契机,立足改革大局和群众立场,以时不我待的紧迫感、敢破敢立的创新精神、“钉钉子”的务实作风和锐意进取的责任担当,坚决以最短的时间、最全的准备、最高的质量完成行政审批服务局组建工作。

  “审批局成立,我们办事应该更方便了吧?”揭牌仪式现场,前往窗口办事的群众纷纷对行政审批服务局充满期待。

  “行政审批服务局的成立会让审批服务更加高效便民。”市政务服务中心窗口工作人员李立庆说,“拿成立印刷厂来说,之前需要向工商登记窗口和文广新局窗口都要报送材料,但这两份材料有80%的内容是一样的。因为分属不同的管理部门,企业群众就要多跑腿、多准备一份材料。成立行政审批服务局后,企业和群众只在一个窗口递交一次材料就可以了,原来需要各部门逐一多头盖章完成的审批事项,由市行政审批服务局一家盖章就能完成。”

  “行政审批时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多的‘一长四多’问题,是多年来困扰企业群众的痛点、堵点,也是行政审批改革的痛点、堵点。设立行政审批服务局,就是要通过政府的自我革新,破除行政审批改革的桎梏,实现政府运行流程的优化再造。用‘一枚印章管审批’,重点解决权力碎片化、审管不分、以审代管、服务效率不高、投资贸易不便利等问题,培育‘少高优强’的营商环境,从而极大激发市场创新、创业和投资的活力,助推新旧动能转换重大工程。”市行政审批服务局党组副书记、市政务服务管理办公室主任李静说。

  “行政审批服务局的成立,开启了行政审批制度改革的新征程。希望聊城的政务服务工作者们,勇挑时代和改革赋予的重任,立足新机构,明确新定位,承担新职责,展示新风貌,实现新作为,为我市经济社会发展作出应有的贡献!”郭建民的话在与会者心中久久回荡。

  市行政审批服务局正式揭牌,大厅正对大门口的“为人民服务”五个大字,在历史交替的庄重时刻,愈发鲜艳耀目。

  记者感言

  把制度优势变为发展优势

  市行政审批服务局的成立,为我市深化相对集中行政许可权改革、优化营商环境奠定了坚实基础。在依法合规的前提下,相关部门最大限度地精简环节、优化流程、压缩时限,制定服务标准,激发市场活力,让改革的制度优势,切实转变为发展优势。

  流程再造要便民高效。流程优化再造是行政审批服务局改革成效的最直接体现,要在流程简化、材料简化、“一链办理”、 创新服务上下功夫。要着重围绕市场准入、投资项目、民生服务等领域“办一件事”,梳理涉及的事项,进行全链条、全流程改革再造,实现一表申请、一窗受理、一站办结、一证管理,深入推进“3545”专项改革。要创新服务模式,推行容缺受理、审批承诺、并联审批等措施,加快审批提速。

  审批监管要无缝衔接。衡量改革成效,要看是否做到审管不脱节、监管无缺位。要建立健全机制,对于审管分离的行政许可事项,要按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,科学确定部门监管职责,厘清权责关系,调整好权责清单。要建立审批和监管有效衔接机制,推行部门联席会议、审批监管信息双向反馈、重大事项会商、联合踏勘等制度,实现有效沟通和互动协调。

  组建行政审批服务局、实行“一枚印章管审批”,对推动聊城跨越发展意义重大。各级各部门要秉承改革发展理念,戮力同心,进一步释放改革红利,为优化营商环境、服务新旧动能转换重大工程提供有力支撑。

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